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                《中華人民共和國職業教育法》規定"在我國實行學歷證書、職業培訓證書和職業資格證書制度。國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度"。
                  國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中指出:用人單位招收錄用職工,屬于國家規定實行就業準入控制的職業,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(工種),必須從取得相應的職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中優先錄用。
                 1.職業資格
             。1)概念。職業資格是對從事某一職業活動所必備的知識、技術和技能的評價,是技能人員和專業技術人員職業能力和水平的證明。與學歷文憑不同,職業資格與職業活動密切相聯,更直接、更準確地反映特定職業的實際工作標準和操作規范,以及勞動者從事該職業所達到的實際能力水平。
             。2)職業資格的種類。目前,我國職業資格有兩類,即行政許可類職業資格和水平能力評價類職業資格。行政許可類職業資格是指從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特定職業所需具備的復雜技能、知識、能力及操作規范的基本要求,是依法獨立開業或從事某一特定職業學識、技術和能力的必備標準。水平能力評價類職業資格是對從事專業技術較強、技能要求較高、從業人數較多的人員的工作能力水平的客觀評價。
             。3)職業資格的設置。行政許可類職業資格的設置必須依據有關法律、行政法規或國務院決定進行;凡沒有法律、法規和國務院決定為依據的,任何部門、行業協(學)會及地方都不得自行設置和組織實施行政許可類職業資格;確需實行職業準入的,按國務院有關規定批準后組織實施。水平能力評價類職業資格的設置須經國務院勞動保障、人事部門批準后,組織實施。
             。4)職業資格的效力。行政許可類職業資格具有強制性。用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特定職業的勞動者,必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用。用人單位違反本法規定招用未取得相應職業資格證書的勞動者從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特定職業工作的,將依據國務院制定的規定承擔相應的法律責任。水平能力評價類職業資格屬于倡導性的職業資格,鼓勵勞動者取得相應的職業資格證書,但不具強制性,不得強制推行。
                  2.職業技能鑒定
             。1)概念。職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動,屬于標準參照型考試。它是由考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要組成部分,勞動者通過鑒定合格后取得的職業資格證書是表明其職業技能水平的憑證。
             。2)主要內容。國家實施職業技能鑒定的主要內容包括:職業知識、操作技能和職業道德三個方面。這些內容是依據國家職業(技能)標準、職業技能鑒定規范(即考試大綱)和相應教材來確定的,并通過編制試卷來進行鑒定考核。
             。3)鑒定的方式。職業技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試,技能要求考核一般采用現場操作加工典型工件、生產作業項目、模擬操作等方式進行。計分一般采用百分制,兩部分成績都在60分以上為合格。
             。4)鑒定的組織實施。我國的職業技能鑒定實行政府指導下的社會化管理體制,即按照國家法律政策,在政府勞動保障行政部門領導下,由職業技能鑒定指導中心組織實施,職業技能鑒定所(站)對勞動者技能水平實施鑒定。
                  3.國家職業資格證書等級體系及技能要求。國家職業資格等級分為初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)共五個等級。

                  4.職業資格證書制度的基本特征
             。1)就制度而言,我國職業資格證書制度屬于國家證書制度體系。在我國職業資格證書制度是國家證書制度的一個組成部分,它是通過國家法律、法令或者行政條規的形式,以政府的力量來推行,由政府認定和授權的機構來實施。這是我國職業資格證書和職業技能鑒定工作的制度特征。1993年7月,原勞動部制定頒布了《職業技能鑒定規定》(勞部發[1994] 134號),對職業技能鑒定工作的管理、機構、組織實施、考評員等內容作了比較全面的規定,這是職業技能鑒定工作行政管理的主要依據。1994年3月,原勞動部、人事部聯合頒布了《職業資格證書規定》,對職業資格證書制度的基本內容作了明確規定,標志著我國正式建立了職業資格證書制度。1994年7月,《勞動法》的頒布和實施,進一步明確了職業技能鑒定和職業資格證書制度的法律地位!秳趧臃ā返诎苏碌诹艞l規定:"國家確定職業分類,對規定的職業制定職業技能標準,實行職業資格證書制度,由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定"。1996年,《職業教育法》頒布實施,再次重申"實施職業教育應當根據實際需要,同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應,實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度"。這些都為推行職業資格證書制度提供了重要的法律依據。
             。2)就認證方式而言,我國職業技能鑒定采用了國際上通行的第三方認證的現代認證規則。第三方認證是由獨立于人力資源市場供給方和需求方,與供給方和需求方沒有行政隸屬和經濟利益關系的第三方來進行認證。在我國,就是由政府授權的、獨立的鑒定考核機構來對勞動者的職業技能作出認證和評價。這是我國職業技能鑒定實施的社會化管理的實質。實施第三方認證具有客觀公正、科學統一等特點,并與國際通行的規則相一致。
             。3)就考試性質而言,我國職業技能鑒定屬于標準參照的考試模式。按照考試科學的理論,根據參照系的不同,考試和鑒定活動通?梢苑譃槌D⒄招涂荚嚭蜆藴蕝⒄招涂荚噧煞N。職業技能鑒定是一種職業性考試,不同于常見的教育性、學績性考試,屬于標準參照型考試類型。除考察從業者的知識水平、理解能力、技術技能外,注重考察其實際動手操作能力和工作實踐能力。
             。4)就鑒定內容而言,我國職業技能鑒定采用了職業導向的內容體系。職業導向的教育培訓和考核結構完全不同于學科導向的結構,它以職業活動的實際需要為出發點,通過職業功能模塊分析,確定教育培訓和考核的知識與技能內容。在職業技能鑒定中采用職業導向的內容體系,按照職業概括、基本要求、工作要求和理論與實操比重表四大模塊考核從業者的工作能力和實際動手能力,以使考核內容符合企業生產實際和經濟社會發展需要,引導職業教育培訓與職業活動相結合。
                5.職業資格證書制度發展簡況。職業資格證書制度是國際上通行的一種對技術技能人才的資格認證制度。大多數工業化發達國家都將其作為一種國家制度加以推行。我國的職業資格證書制度是人力資源能力建設的重要組成部分,是在工人技術等級和專業技術人員考核制度的基礎上,學習和借鑒國際先進經驗和做法,逐步建立和發展起來的具有中國特色的人力資源管理制度。黨中央、國務院高度重視職業資格證書制度建設,1993年黨的十四屆三中全會提出實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度!秳趧臃ā返扔嘘P法律、法規為實施職業資格證書制度提供了法律保障。
                十多年來,職業資格證書制度快速發展,取得了積極成效。目前,全國已有7000多萬人次的技能人員和860萬人次的專業技術人員取得不同等級的職業資格證書。全國共建立了省級鑒定指導中心30多個,行業鑒定指導中心40多個。各地各行業依托企業、院校,設立了職業技能鑒定所(站)近8000個,初步形成了覆蓋全國的職業技能鑒定網絡,為城鄉勞動者提供了職業能力評價服務。它對提高勞動者素質,加強人才隊伍建設,促進就業和經濟社會發展起到了十分重要的作用。

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